全面贯彻党的十九大精神
奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章
——在2018年全国工业和信息化工作会议上的讲话
工业和信息化部党组书记部长 苗圩
(2017年12月25日)
这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署，总结2017年和近五年工作，分析把握新形势新要求，谋划未来一个时期重点任务，部署2018年重点工作，动员全系统干部职工不忘初心、牢记使命，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以昂扬的精神状态，奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章。
一、2017年工作和五年来的成绩
今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断增强“四个意识”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作，圆满完成全年目标任务。预计全年，全国规模以上工业增加值增长约6.5%，单位工业增加值能耗下降约4%，软件和信息技术服务业收入增长14%，电信业务总量增长69%，互联网行业收入增长40%。
(一)制造强国建设再上新台阶。(1)“中国制造2025”顺利实施，配套政策措施陆续推出，纵向联动、横向协同的工作机制进一步完善，“中国制造2025”国家级示范区启动创建，涌现一批重大标志性成果。(2)国家制造业创新体系建设不断完善，新批复3家国家制造业创新中心，指导培育48家省级创新中心。国家科技重大专项、工业强基工程实施取得新突破，重点领域“卡脖子”问题进一步缓解，高档数控系统打破国外技术垄断，高端装备创新成果丰硕，“蓝鲸1号”在南海成功试采可燃冰，C919大型客机、AG600水陆两栖飞机成功首飞，党中央、国务院贺电慰问。上海、浙江、湖北、辽宁、陕西等省份细化落实“中国制造2025”分省市指南，积极谋划新项目、推进试点示范城市建设取得突出成效。(3)新材料产业“折子工程”扎实推进，生产应用示范平台和测试评价平台加快建设，首批次应用保险补偿机制试点启动。石墨烯、农机装备、增材制造、新型显示等重点行业政策体系日益完善。(4)“中国制造2025”国际对接合作不断深化，中俄联合研制宽体客机CR929项目顺利启动，与美欧日等在智能制造、工业互联网、5G、智能网联汽车等领域交流合作广泛开展，金砖国家工业领域合作达成多项共识。(5)军民融合深度发展取得新成效，关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见发布实施，武器装备科研生产体系进一步开放，国家军民融合公共服务平台不断优化，“民参军”层级由一般配套产品向总体和分系统提升，高技术武器装备研制再创佳绩，首艘国产航母顺利下水，天舟一号货运飞船成功发射。
(二)网络强国建设迈出重大步伐。(1)信息网络建设扎实推进，光网城市全面建成，3个新增骨干直联点全部投入运行，固定宽带家庭普及率提前完成国家“十三五”规划目标。电信普遍服务试点全面完成3.2万个行政村通光纤任务部署，前两批试点完工率达95%。甘肃、江西、河南等管局积极协调配套政策，强化项目质量监督和落实，提前高质量完成试点项目，光纤通达后用户普及加速，有效带动了边远地区经济发展和群众脱贫致富。(2)网络提速降费力度加大，全国50M以上宽带用户比例超过60%，4G用户平均下载速率较去年同期提高30%，互联网骨干网间互联带宽扩容目标超额完成，手机国内长途和漫游费全面取消，手机流量资费、中小企业专线资费大幅下降。(3)5G技术研发完成第二阶段试验，中频段频率规划率先发布，网络架构等技术成为国际标准。4G对经济社会发展的支撑效应凸显，TD-LTE项目获得国家科技进步特等奖。(4)市场监管力度加大，治理垃圾短信、清理规范互联网网络接入服务、打击“黑广播”“伪基站”成效显著，互联网金融风险分析技术平台在互联网金融风险整治中发挥重要作用。基础电信领域混改试点实现重大突破。(5)防范打击通讯信息诈骗成效显著，全面建成全国诈骗电话防范系统，群众财产损失数同比下降超过27%。(6)全面落实网络安全法，出色完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛、厦门金砖会晤等重大活动网络信息和无线电安全保障任务，以及网络反恐维稳、应急通信保障、党政专用通信保障等重点工作。
(三)制造业与互联网融合发展纵深推进。(1)推动出台关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见，工业互联网标准体系框架1.0发布推行，培育出一批工业互联网平台。(2)智能制造工程大力推进，完成202个综合标准化和新模式应用项目立项，突破一批急需关键技术装备和智能成套装备，培育了一批主营业务收入超10亿元的系统解决方案供应商。江苏、山东、浙江、湖南等省份加大政策支持，智能制造发展生态建设成效明显。(3)制造业数字化转型步伐加快，两化融合管理体系贯标扎实开展，两化融合国际标准成功立项，企业“上云”行动成效显现，一批新型工业APP实现商业化应用。(4)大企业“双创”平台普及率持续提升，制造业骨干企业“双创”平台普及率接近70%。北京、河南、安徽、广东等省市健全“双创”推进体系，加强产用对接，个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式新业态日渐丰富。(5)融合技术协同创新活跃，支持云计算、大数据、人工智能、IPv6研发应用的政策体系不断完善，高端芯片、基础软件、工业软件等产业基础持续增强，云计算骨干企业业务收入翻倍增长，大数据产业集聚效应更加明显，工业信息安全保障体系进一步完善、能力进一步提升。
(四)供给侧结构性改革重点任务成效明显。(1)钢铁去产能超额完成全年5000万吨目标任务，1.4亿吨“地条钢”全面出清，行业兼并重组处置“僵尸企业”扎实开展，职工安置工作平稳有序。利用综合标准依法依规推动落后产能退出成效明显，电解铝、水泥、平板玻璃等行业过剩产能进一步化解。河北、江苏、山东等省份和有关中央企业在去产能方面成绩突出，合计粗钢压减量约占全国的75%。(2)制造业振兴取得积极进展，“放管服”改革累积效应持续显现，减税降费新措施全年为企业减负超过1700亿元，质量品牌、绿色发展、农村网络设施等领域补短板成效明显。广东、四川、广西等省份出台降成本实施细则，严格清理规范涉企收费，实现省定政府性基金和涉企行政事业性收费“零收费”。(3)“三品”战略实施加速消费品工业升级步伐，累计5000余种产品实现内外销“同线同标同质”，工业通信业标准的技术水平、国际化程度进一步提升。(4)绿色制造工程实施225个重点项目，首批433项绿色制造示范正式发布。坚决打好污染防治攻坚战，对全国5689家工业企业开展专项节能监察，重点行业、京津冀及周边地区、长江经济带清洁生产水平持续提升。(5)京津冀产业协同发展扎实推进，研究支持雄安新区产业发展政策措施，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造稳步推进，国家新型工业化产业示范基地建设质量进一步提升。脱贫攻坚力度持续加大，定点扶贫、网络扶贫、产业扶贫取得新成效。
(五)工业经济呈现稳中向好势头。(1)消费驱动力持续增强，进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见出台实施，新型智能硬件、虚拟现实等产品层出不穷，移动支付、共享经济等新模式新业态引领全球潮流，信息消费规模达到4.5万亿元，占最终消费支出比重达到10%。(2)先进制造业投资快速增长，发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见发布实施，产融合作促进金融机构发放贷款超过2万亿元。(3)传统产业改造升级步伐加快，技改投资占全部工业投资比重达到44.6%。广东、江苏、浙江等省份创新支持方式，加大引导力度，拉动投资、促进升级效果显著。(4)增长新动能加快集聚，新认定70家国家技术创新示范企业、47家国家级工业设计中心和24家部重点实验室，节能环保、工业机器人、无人机、冰雪装备、邮轮游艇、智慧健康养老等领域培育了一批新的消费增长点，全球首创新能源汽车双积分制度发布，全年新能源汽车应用推广超过70万辆，保有量超过170万辆，连续三年位居全球第一。(5)中小微企业支持力度持续加大，中小企业促进法修订颁布，公共服务示范平台税收扶持政策得到落实，应收账款融资专项行动成效显现，国家小微企业创业创新示范基地创建蓬勃开展，中小微企业在支撑增长、带动就业、促进转型等方面发挥着越来越重要的作用。
2017年的成绩是过去五年砥砺奋进的集中体现。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚定不移推进全面从严治党，牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持走中国特色新型工业化道路，充分发挥大部门制的融合优势、政策优势和技术优势，推动工业和信息化事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。这五年，我们顺势而为，科学谋划，推动出台了一批重大政策，“中国制造2025”重磅出台，新材料、新能源汽车、物联网、大数据、工业互联网、网络安全等领域顶层设计日趋完善，政策举措不断丰富，制造强国和网络强国建设扬帆起航。这五年，我们锐意进取，突出重点，推动了一批重大工作，狠抓稳增长调结构增效益政策落实有效遏制工业下行势头，清理规范涉企收费切实减轻实体经济企业负担，技术改造、兼并重组、质量品牌、绿色转型、示范基地促进产业链整体升级，网络提速降费增强人民群众获得感，网络环境治理护航数字经济大发展，脱贫攻坚力度持续加大，军民融合加快由初步融合向深度融合转变。这五年，我们与时俱进，深处发力，实施了一系列重要举措，智能制造引领两化融合深度发展，制造业创新中心打通系统创新链关键环节，工业强基工程填补一批“四基”国内空白，扩大信息消费持续释放内需潜力，“三品”专项行动促进消费品提档升级，“双创”兴起促进大中小企业融通发展，产融合作探索金融支持实体经济新路径，“宽带中国”战略推动信息基础设施水平大幅提升。这五年，我们奋发作为，攻坚克难，解决了一批深层次难题，去产能攻坚战超额完成目标任务，“放管服”改革提前完成减少行政审批事项目标，电信、军工、航天、盐业体制改革破冰前行，首台套首批次保险补偿政策破解创新成果应用痛点，电信普遍服务补偿机制加快缩小“数字鸿沟”，三网融合实现全国范围推广，我国正式跨入电话用户全实名时代，行业发展的体制和法治环境大幅优化。这五年，我们集中力量，精心组织，办成了一批大事，国家集成电路产业投资基金设立，航空发动机及燃气轮机重大专项启动，自主研发大型飞机实现“零”的突破，新支线客机投入航线运行，新能源汽车推广应用实现全球领先，新材料产业创新发展开创新局面，大国重器实现群体性突破，移动通信在2G跟随、3G突破基础上实现4G赶超、5G引领、跨越发展。经过不懈努力，工业通信业总体规模、综合实力、保障能力、国际影响力大幅提升，发展方式、产业结构、增长动力呈现转折性变化，世界第一制造大国、网络大国地位进一步巩固，产业创新已步入从跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段，一批企业进入国际市场第一方阵，成为国民经济持续健康发展的关键支撑、增强国际竞争力的国之重器，奠定了制造强国和网络强国建设的坚实基础。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的成绩，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央、国务院的正确决策部署。五年来的探索，深化了我们对适应把握引领经济发展新常态的认识，只有遵循产业发展规律，正确处理好稳与进、供与需、新与旧、内与外、市场与政府的关系，让改革红利和市场活力充分释放，才能够把工业和信息化事业不断推向前进。五年来的实践，证明了实干才有为、有为才有位，只要广大干部职工勇于进取、勇于变革、攻坚克难、奋发作为，我们完全有能力有条件战胜任何艰难险阻、应对各种风险挑战，中国特色新型工业化道路就一定会越走越宽广，信息化与工业化深度融合前景就一定越来越美好!
同时，也要清醒看到，我们工作中还存在一些不足，行业发展还面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，低端过剩与高端供给不足并存，发展质量和效益还不高，核心技术仍受制于人，增长动力仍然不足;降低实体经济成本诸多体制机制障碍尚未消除，制造业发展困难犹存;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实等。对此，今后我们要高度重视，努力推动解决。
二、以党的十九大精神统领新时代制造强国和网络强国建设
党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，作出中国特色社会主义进入了新时代等一系列重大政治论断，明确把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为新时代推进制造强国和网络强国建设指明了方向。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，自觉用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把工业和信息化事业发展提升到新高度、新境界、新水平。
(一)深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强推进新时代制造强国网络强国建设的政治自觉和战略定力。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径，为我们在新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了强大思想武器和行动指南。特别是，党的十八大以来，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，在带领全党全军全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的不平凡征程中，明确提出“国家强大要靠实体经济”“抓实体经济一定要抓好制造业”，围绕加快新型工业化、促进信息化发展，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，形成了制造强国和网络强国战略思想。一是提出工业是立国之本，中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化，强调牢牢抓住振兴制造业特别是先进制造业，不断地推进工业现代化，推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，进一步明确了工业在国民经济和民族复兴中的战略地位，拓展了新时代工业战线的历史使命。二是提出把我国建成“技术先进、产业发达、攻防兼备、网络空间综合实力全球领先、网络信息技术发展红利惠及全体人民”的网络强国，强调没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化，要打通信息“大动脉”，建立网络综合治理体系，做大做强数字经济，确立了网络强国建设的顶层设计和总体架构，规定了新时代信息通信业的使命担当。三是提出新一代信息技术是革命性的，做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，抢占新一轮产业竞争制高点，强调坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入实施工业互联网创新发展战略，把推动信息化与工业化深度融合落实到具体行业、具体产业、具体产品上，发展智能制造，深刻揭示了新一轮科技革命和产业变革的核心特征，立起了统揽“两个强国”建设的总纲。四是提出建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，强调供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力，推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的新格局，进一步明确了全面实现工业现代化的目标引领，框定了“两个强国”建设的主题主线。五是提出没有强大的科技，我们难以从大国走向强国，强调打造系统创新链，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破，把科技创新真正落到产业发展上，深刻回答了实现由大变强的内生动力问题，指明了“两个强国”建设的战略支撑。六是提出坚持富国与强军相统一，大力实施军民融合发展战略，强调国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志，要做好国防科技民用转化这篇大文章，发挥国防科技转化运用对拉动经济的最大效益，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，进一步明确了国防科技工业在军民融合发展战略中的突出重要地位，打开了以融合促强大的全新局面。七是提出像保护眼睛一样保护生态环境，推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点，强调绿色发展是最有前途的发展领域，加快构建绿色循环低碳发展的产业体系，决不以牺牲环境换取一时的经济增长，进一步明确了“两个强国”建设的时代要求，形成了既要金山银山、又要绿水青山的鲜明导向。八是提出要做一个强国，就一定要把装备制造业搞上去，提高先进制造业水平，强调对一些关系国计民生和产业命脉的领域，加大投入、加强研发、加快发展，努力占领世界制高点、掌控技术话语权，进一步聚焦了工业通信业由大变强的关键选项，指明了“两个强国”建设的战略重点。九是提出坚持引进来与走出去并重，对产业链布局进行整体谋划，增强我们引领商品、资本、信息等全球流动的能力，强调实体经济振兴要利用好国际国内两个市场、两种资源，突出技术、品牌、市场，更深更广融入全球供给体系，促进我国产业迈向全球价值链中高端，进一步明确了开放包容的国际合作思维，为在“两个强国”建设中汲取世界营养提供了思想方法和工作方法。上述九个方面的重要论述，是习近平制造强国、网络强国战略思想的核心要义，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是工业和信息化战线一切工作的根本遵循和行动指南。习近平新时代中国特色社会主义思想特别是制造强国、网络强国战略思想，已经并将继续引领我们开拓一个制造强国和网络强国建设的新时代，必须更加自觉、更加坚定地始终坚持。
(二)科学认识我国工业和信息化发展新的历史方位，把准新时代推进制造强国和网络强国建设的着力点。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，也是谋划好新时期工业和信息化发展大计的时代坐标和科学依据。十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来取得重大成就的基础上，工业和信息化发展站在了新的历史起点上。立足国情，我国工业通信业发展面临三个“基本事实”，一是我国整体进入工业化中后期，制造业传统比较优势逐步削弱，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，亟需跨越转方式、优结构、换动力的关口;二是我国在完善基础设施、丰富人力资本、完备产业体系、广阔市场空间、高效动员体制等方面形成了突出优势;三是我国产业技术水平越来越接近全球前沿，整体处于技术追赶后半程，高铁、特高压输变电、通信设备、网络应用等部分领域跻身世界先进行列。放眼全球，新一轮科技和产业革命加速兴起，信息网络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等孕育一批颠覆性技术，工业互联网、物联网、车联网等新型网络形态不断涌现，大数据、云计算、人工智能等应用技术拓展升级，5G时代正在开启，军民“一体化”国防科技创新和生产体系深度整合，工业加速向高端、智能、绿色、服务方向发展，数字经济正成为全球产业变革和经济增长的重要驱动力，世界主要国家都在加紧对高端领域的布局，力图抢占未来竞争制高点。面向未来，随着我国社会主要矛盾的变化，工业通信业发展面临诸多不平衡不充分问题，集中表现为“六个不适应”，即中高端供给能力与人民对美好生活的需要不适应、价值创造能力与产业迈向全球价值链中高端的需要不适应、核心技术掌控能力与日趋严峻的安全风险形势不适应、绿色发展能力与“既要绿水青山，也要金山银山”的要求不适应、生产力布局调控能力与区域城乡之间包容普惠发展的要求不适应、大中小企业融通发展能力与产业国际竞争的体系化态势不适应。我国发展基础条件、社会主要矛盾以及面临形势的变化，意味着制造业在我国经济社会发展中的地位和意义发生重大变化，将从经济增长的主要动力逐步转变为技术创新的基础依托和实现经济良性循环、把控经济命脉的关键;意味着中国特色新型工业化道路进入战略攻坚期，将从量的积累、点的突破逐步转变为质的飞跃和系统能力的提升;意味着中国产品、中国企业、中国制造将更多地在价值链高端深度参与国际竞争与合作，从技术、标准、规则的模仿者、跟踪者、遵守者逐步转变为赶超者、创制者、引领者。这些变化，是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化，工业和信息化发展策略也必然作相应的调整。我们必须立足长期积累形成的战略优势，充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，紧扣我国社会主要矛盾的新变化新要求，把推进“两个强国”建设作为战略任务、长期事业，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，集中力量提升中高端供给能力、价值创造能力、核心技术掌控能力、绿色发展能力、生产力布局调控能力和大中小企业融通发展能力，加快建成适应科技新变化、人民新需要、优质高效多样化的产业供给体系，支撑和引领国民经济体系的现代化。
(三)全面贯彻党的十九大作出的战略部署，把新时代制造强国和网络强国建设不断推向前进。党的十九大作出从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的新时代中国特色社会主义发展的战略安排。实现现代化，工业化是前提，制造业是主导力量，信息化是强力支撑。我们必须瞄准党的奋斗目标，担当起新时代赋予工业和信息化战线的历史使命，力争到2025年，推动我国迈入制造强国行列，网络空间综合实力整体达到全球第二梯队前列;到2035年，制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，全面实现工业化，初步建成网络强国，网络空间综合实力进入全球第一梯队;到2050年，制造业综合实力进入世界制造强国前列，网络空间综合实力全球领先，建成全球领先的技术体系和产业体系。
“虽有智慧，不如乘势”。实现既定战略目标，必须有非凡之精神、付出艰辛之努力。我们要紧紧抓住我国追赶国际先进水平和面向未来升级谋篇布局的关键战略机遇期，不折不扣贯彻落实十九大部署的重大举措，坚定不移走中国特色新型工业化道路，牢牢把握高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定推进供给侧结构性改革，以制造强国建设为主题，与网络强国战略紧密扣合，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，打造形成数字经济时代下制造业国际竞争新优势，有力支撑起质量第一、效益优先、协同发展、充满活力的现代化经济体系。一是着力构建产学研深度融合的技术创新体系。按照习近平总书记系统创新链思想，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，更加注重以企业为主体、市场为导向的应用技术研究，以国家制造业创新中心为支点，聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求，打造高效立体的开放型创新网络体系。加快建立系统化、体系化创新机制，分梯度、分门类、分阶段推进国家信息领域核心技术和设备跨越式发展。完善普惠性支持政策，支持量大面广的中小企业提升创新能力，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。二是着力促进我国产业迈向全球价值链中高端。坚持以供给侧结构性改革为主线，将“三品”战略理念融入工业通信业发展各领域、各层面、全过程，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，提升供给体系质量。坚持做强增量和调优存量并举，既聚焦关系国计民生和产业命脉的领域，加快发展先进制造业，培育世界级先进制造业集群，又瞄准国际标准大力推进企业技术改造，全面推行绿色制造，发展现代生产性服务业，提高全要素生产率，实现高质量发展。坚持引进来与走出去并重，加快构建全球研发创新网络，统筹产业链国内外布局，进一步提高开放性和灵活度。三是着力推动信息网络技术和实体经济特别是制造业深度融合。坚持以智能制造作为两化融合的主攻方向，发挥制造大国和网络大国的双重优势，推动工业经济向数据驱动型创新体系和发展模式转变。大幅提升网络设施支撑能力、核心技术创新能力、产业融合引领能力、网络空间防护能力和依法管网治网能力，推动互联网、大数据、人工智能等信息网络技术与制造业深度融合，前瞻布局工业互联网，大力发展智能融合型产业，打造一批具有生态控制力的平台型企业，构筑形成网络化、智能化、服务化、协同化的数字经济新形态。四是着力推动形成军民融合深度发展格局。坚持统筹富国与强军两大目标、发展与安全两件大事、经济与国防两种实力，坚持战略导向、目标导向、问题导向，在“统、融、新、深”上下功夫，抓住改革和创新两个关键、“民参军”和“军转民”两个抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快形成军民结合、寓军于民的小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系，实现军民资源互通共享、相互支撑、有效转化，建设形成中国特色先进国防科技工业体系，带动国民经济相关产业转型升级、做大做强。五是着力推动建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。充分发挥“中国制造2025”的战略导向作用，引导技术、人才、劳动力、资本等生产要素发挥叠加效应，协同投向实体经济特别是先进制造业，促进企业技术进步、行业供需衔接和产业优化发展。更加注重政策供给能力，依靠制度创新、举措创新、机制创新，推动降低实体经济企业成本负担，推动科技成果转化为现实生产力，推动资本、资产、资金支持产业发展，推动形成多层次人才队伍，推动大中小企业融通发展，协同促进实现产业体系从数量扩张向质量提高的战略性转变。
三、2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。近日，中央经济工作会议对当前国内外形势进行了深刻分析，明确提出了明年经济工作的总体要求、发展目标和重大举措。总的来看，明年世界经济有望继续复苏但仍将波动徘徊，突发性风险始终存在。我国经济持续发展具有许多有利条件，但也面临诸多矛盾困难和问题，外有发达国家“再工业化”和发展中国家工业化进程加快的双重挤压，内有生产成本上升、产业增速放缓、投资低迷等挑战，中小企业和部分地区经济下行压力加大也需要密切关注。全系统要把思想行动统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，认真抓好会议精神的贯彻落实。
做好明年各项工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，按照中央经济工作会议部署特别是高质量发展的根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，着眼建设现代化经济体系，立足制造强国、网络强国建设全局，以供给侧结构性改革为主线，以提高制造业供给体系质量为主攻方向，深入实施“中国制造2025”，强化创新驱动、改革推动、融合带动，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，实现工业通信业持续健康发展。
主要预期目标是：全国规模以上工业增加值增长6%左右，规模以上企业单位工业增加值能耗下降4%，单位工业增加值用水量下降4.5%;电信业务总量、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长50%、30%和13%左右。
重点抓好以下工作：
(一)坚持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”。统筹推进“中国制造2025”五大工程实施，促创新、强基础、补短板、抓示范，加快先进制造业发展步伐。(1)扎实推进制造业创新中心建设。突出协作化、市场化、产业化和可持续发展导向，开展对已成立国家级中心的评估考核，遴选3家左右条件成熟的省级中心升级为国家级中心。实施知识产权推进计划，培育知识产权标杆企业。抓好有关科技创新2030-重大项目的启动实施，做好重大专项2020年后梯次接续的系统布局，充分发挥专业化项目管理支撑作用。(2)深入实施工业强基工程。继续开展“一揽子”突破行动，集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈。扩大实施“一条龙”应用计划，搭建供需平台，启动机器人关键部件、存储器等重点产品、工艺示范应用。支持培育一批专精特新“小巨人”，促进“四基”企业加速成长。(3)实施新材料产业2018年“折子工程”。加快建设新材料重点平台。发布重点产品、重点企业、重点集聚区目录，力争实现5-8类重点新材料的重大突破，形成一批典型应用示范成果。建立重大技术装备和新材料协同创新的政策机制，完善新材料首批次保险补偿机制，出台促进新材料推广应用的政策措施。(4)加快重大装备发展。开展高档数控机床与基础制造装备、关键系统部件示范应用。稳步推进C919大型客机研制，开展大型客机发动机验证机整机试车。实施重大短板装备专项工程。加快高技术船舶与海洋工程装备、大型高端农机装备、高端医疗装备、大型海上风电机组等重大装备研制。完善重大技术装备首台套保险补偿机制，落实好重大技术装备和科技重大专项进口税收优惠政策。(5)推动设立“中国制造2025”产业发展基金。吸引社会资本投入，支持重点领域发展和重大工程实施。(6)高标准创建“中国制造2025”国家级示范区。发布示范区评估指南，建立考核评价和动态管理机制。健全“中国制造2025”分省市指南实施机制，推动国家新型工业化产业示范基地转型提升，抓紧谋划世界级先进制造业集群培育工作，推动出台针对性政策措施。
(二)统筹发展、管理与安全，全面推进网络强国建设。抓住网络信息技术革命的重大机遇，构建技术、设施、安全的强国基础“铁三角”，打造数字时代国家竞争新优势。(1)开展网络强国建设三年行动。启动一批战略行动和重大工程。(2)进一步提升网络供给能力。加大网络提速降费力度。加快百兆宽带普及，推进千兆城市建设，实现高速光纤宽带网络城乡全面覆盖、4G网络覆盖和速率进一步提升、移动流量平均资费进一步降低、中小企业宽带和专线使用成本进一步下降。完善国际通信网络出入口布局，完成互联网网间带宽扩容1500G。推动三网融合全面展开。(3)扎实抓好电信普遍服务试点。全面完成13万个行政村光纤宽带建设和升级改造，提前实现“十三五”有关任务目标。完善电信普遍服务长效补偿机制。(4)加快构建信息领域核心技术体系。抓好“核高基”、新一代移动通信网络等科技重大专项。扎实推进5G研发应用、产业链成熟和安全配套保障，补齐5G芯片、高频器件等产业短板，完成第三阶段测试，推动形成全球统一5G标准。(5)强化信息通信市场监管。加强互联网基础资源管理，更大力度保护个人信息和网络数据安全。开展VoLTE号码携带技术试验，研究制定号码携带全国推广方案。实施IPv6规模部署行动计划，促进IPv6产业发展。继续推进垃圾短信、骚扰电话、虚假号码治理。纵深推进防范打击通讯信息诈骗，用好管好拦截系统，积极研究应对网络诈骗等新问题。加强互联网金融监管技术支撑。推进建设“互联网+应急通信”全方位综合保障体系。(6)提升网络与信息安全监管能力和保障水平。加强行业关键信息基础设施保护、网络安全审查、数据跨境评估，体系化推进网络环境治理。制定促进网络安全产业发展指导性文件。(7)加强无线电频率规划和电波秩序维护，协调保障5G和车联网等重点行业、重大工程用频需求以及重大活动的用频安全。深化拓展特殊通信和党政专用通信保障工作。全力以赴做好重大活动保障和网络反恐维稳等工作。
(三)推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，发展壮大数字经济。深入实施工业互联网创新发展战略，大力推进制造业数字化网络化智能化，加快数字经济发展。(1)开展工业互联网发展“323”行动，打造网络、平台、安全三大体系、推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用、构筑产业、生态、国际化三大支撑。设立专项工作组和战略咨询专家委员会，推动相关部门和地方细化方案措施。(2)实施工业互联网三年行动计划。启动工业互联网创新发展一期工程，开展网络化改造、平台体系、安全体系、IPv6等集成创新应用。设立国家工业互联网标识解析管理机构，打造安全可控的工业互联网标识解析体系。(3)制订出台工业互联网平台建设及推广指南。建设一批面向重点行业和区域的工业互联网平台测试床，培育5家左右跨行业、跨领域工业互联网平台。开展百万工业企业“上云”行动，培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。(4)实施工业互联网安全防护提升工程。制定出台工业互联网安全指导意见，健全安全标准体系。加快建设工业信息安全态势感知、信息通报平台，引导鼓励企业提升安全意识和防护水平。(5)深入实施智能制造工程。新遴选100个左右试点示范项目，开展基础共性和行业应用标准试验验证。制定智能制造系统解决方案供应商规范条件。加大原材料、装备、消费品、电子、民爆等重点行业智能制造推广力度。(6)实施制造业“双创”专项，支持一批制造业“双创”示范平台，建设信息物理系统测试验证平台。深化制造业与互联网融合发展试点示范，培育协同制造、个性化定制等网络化生产新模式。开展两化融合管理体系标准建设和贯标推广。大力发展服务型制造，遴选一批服务型制造示范企业、项目、平台。(7)推动出台促进数字经济发展指导性文件，鼓励发展共享经济。实施促进新一代人工智能产业发展三年行动计划，支持移动互联网、云计算、物联网、智能传感等技术研发和综合应用，丰富发展高端智能产品。加快发展车联网和智能网联汽车。实施“芯火”创新计划和软件“铸魂”工程，研究出台新形势下鼓励软件产业发展的政策措施。(8)深入贯彻国家大数据战略，推进大数据产业发展试点示范项目建设，完善大数据标准体系，深化大数据行业应用，大力发展工业大数据。推动国家大数据综合试验区和大数据示范基地建设，引导地方因地制宜发展大数据，加快构建大数据产业链、价值链和生态系统。
(四)聚力提质量增效益，加快传统产业优化升级。传统产业是结构调整的重点，要通过引入新技术、新管理、新模式，使之焕发巨大生机和活力。(1)大力破除低端无效产能。分解落实年度钢铁去产能任务，加强对重点省份的督导检查。建立打击“地条钢”长效机制，坚决防止死灰复燃。推动出台有效处置“僵尸企业”以及金融债务处置的意见。做好钢铁等重点行业的产能置换，鼓励先进企业兼并重组并淘汰落后产能，利用综合标准依法依规倒逼落后产能退出。(2)深入推进“增品种、提品质、创品牌”战略。瞄准国际标准，在家电、化妆品、服装家纺、家具等重点行业，建设一批消费品工业个性化定制和创新示范服务平台，推动民族品牌振兴。开展原材料质量提升专项行动，加快形成先进基础材料供给能力。实施装备制造业标准化和质量提升规划，在航空、汽车等领域完善质量管理体系。支持产业集群增强区域品牌竞争力。(3)大力实施绿色制造工程。全面推进重点行业清洁生产改造，利用绿色信贷和绿色制造专项建成一批重大项目，建设一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链示范标杆。开展工业节能与绿色标准化行动，加强工业节能监察，继续做好京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染防治。加快构建新能源汽车动力蓄电池回收利用体系，推进高端智能再制造。(4)优化企业转型升级环境。制定出台促进传统产业优化升级的指导性文件。研究提出进一步优化企业兼并重组市场环境的措施，鼓励优势企业加大兼并重组力度。开展“向企业送管理”和示范推广活动，引导企业创新管理提质增效，培育一批制造业单项冠军企业。制定新时期制造业创新设计发展指导意见，启动创建国家工业设计研究院。大力推进重点领域标准体系建设，加强新产业新产品标准供给，加快中国标准走出去。(5)推动优化产业空间布局。积极落实“三大战略”，修订发布产业转移指导目录，搭建产业转移合作交流平台，推动区域协调发展。大力支持雄安新区建设，指导制定产业准入负面清单，推进雄安新区和冬奥会信息基础设施建设。加大城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造力度，确保中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业在2018年底前全部启动。扎实开展扶贫领域作风年建设，大力推进精准扶贫、网络扶贫，做好对口支援工作。
(五)发挥消费和投资有效作用，促进工业经济平稳增长。增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，巩固工业经济稳中向好势头。(1)实施新一轮重大技术改造升级工程。支持企业瞄准国际标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和本质安全水平。(2)推动落实发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见，激发民间投资活力。(3)推动信息消费扩大升级。制订发布信息消费发展指南，深化国家信息消费试点示范城市创建，持续优化信息消费环境。推动智能家居、可穿戴设备、虚拟现实、区块链等热点产品及服务创新研发。加快消费电子智能化转型，实施超高清视频产业创新工程，带动超高清视频产业整体升级。拓展电子产品在交通、海洋、医疗等领域的新型示范应用。(4)培育壮大消费新增长点。制定新技术新产品推广应用目录。推动出台促进科技成果转化的政策措施。研究制定支持新能源汽车、大型邮轮、智能船舶、清洁能源船舶及通用航空产业发展的政策措施，促进和规范机器人、民用无人机、增材制造、智慧健康养老、安全产业、应急产业等健康发展。抓好新能源汽车双积分管理办法的实施。推进重点行业能效领跑者计划，鼓励和引导绿色产品消费。(5)进一步深化产融合作。完善与一行三会、各类金融机构合作机制，推广国家产融合作城市试点经验，支持地方搭建产融合作服务平台。推动建立“中国制造2025”国家级示范区内企业上市绿色通道。(6)加强经济运行监测预警。做好国内外经济金融政策动态变化对工业通信业经济运行的影响分析，协调解决经济运行重大问题。建立工业新旧动能转换评价体系。落实工业领域电力需求侧行动计划。(7)加强与“一带一路”沿线国家、拉美地区等的战略对接和政策对话，推进境外合作园区建设。稳妥推进汽车、工程机械、电子、冶金、建材、纺织等领域国际产能合作，妥善应对贸易与投资摩擦。做好古巴工业中长期发展规划建议后续实施工作。
(六)建设中国特色先进国防科技工业体系，推动军民融合深度发展。突出问题导向，聚焦重点领域，推动国防科技工业深深植根于国家科技和工业基础，推动军民融合发展由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展。(1)着力筑牢先进装备保障能力。深入实施国防科技工业强基工程，组织好载人航天与探月工程、高分专项、北斗导航等国家科技重大专项。抓好武器装备科研生产重大事项组织协调，确保完成重点型号科研生产任务。(2)深化国防科技工业改革。落实关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见，实施专项行动计划，推进军品科研生产能力调整，完善武器装备科研生产准入退出机制。积极稳妥推进军工科研院所分类改革和军工企业的股份制改造。(3)健全国防科技协同创新和信息共享机制。进一步优化国家军民融合公共服务平台功能，加强与相关信息平台的互联互通和信息共享。编制年度“军转民”和“民参军”技术产品目录。联合军地部门举办第三届中国军民两用技术创新应用大赛和第四届军民融合发展高技术装备成果展览，做好国防科学技术奖励工作。(4)大力推进军民资源统筹共享。进一步促进军工重大试验设施、高端科研仪器、国防科技工业创新基地向社会开放，加强新建实验室和重大试验设施的军民统筹。加快现行军工标准修订和关键领域标准研制，优先采用适用的民用标准。扩大军民通用标准试点范围。完善国防科技成果降密解密制度。(5)推动重大示范项目建设。促进关键新材料、高端装备、电子信息、网络空间安全等领域的重大工程和重点项目兼顾军民双方需求，大力发展核能、卫星应用、民用飞机、高技术船舶、海洋工程装备等军民融合产业。推进航天领域军民融合示范试点，加快北斗产业化，落地一批军民融合重大工程。高标准建设国家军民融合创新示范区。(6)支持部属高校突出国防特色，面向制造强国、网络强国战略方向和重点任务，加快推进“双一流”建设，加强基础前沿研究，开展行业企业精准对接，承担重大专项任务，建设高层次人才队伍，培育世界一流的科技创新平台。
(七)深入推进改革开放，营造产业发展良好环境。2018年是改革开放40周年，必须勇于变革、勇于创新，努力提升开放水平，充分释放改革红利、激发市场活力。(1)推动降费减税。深化涉企保证金清单管理，拓展全国涉企收费目录清单查询系统查询内容和功能，完善调查和举报平台。(2)深化“放管服”改革。推进行政许可标准化，实现网上“一个窗口”办理。拓展“双随机一公开”监管，对新技术新业态采取鼓励创新、包容审慎的监管模式。建设工信大数据。(3)加快重点领域改革。研究进一步放开电信竞争性业务，实现移动通信转售业务正式商用。做好电信、军工企业混合所有制改革。推进中国烟草总公司公司制改革。深化盐业改革。支持部属高校持续深化教育综合改革，开展新形势下科研能力建设，推进扩大高校和科研院所自主权试点，提升科技成果转化能力。(4)加强法治政府建设。落实法治政府建设纲要，提高依法行政水平。大力推进盐业、电信、稀有金属、道路机动车辆、原子能等重点立法进程。(5)完善产业政策及实施机制。推动出台新时期加强产业政策工作的意见，强化产业政策评估。开展反垄断和公平竞争审查。加强战略性、前瞻性重大问题研究，强化政策储备。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，积极发展工业文化。开展“中国制造2025”、“十三五”规划中期评估。加强行业新型智库建设。支持协会发挥桥梁纽带和支撑作用。(6)全面落实新修订的中小企业促进法，打通政策落实“最后一公里”。完善中小企业公共服务体系、融资服务体系和运行监测体系，推进国家小型微型企业创业创新示范基地和公共服务示范平台建设。(7)提升开放合作水平。加大制造业开放力度，健全产业安全审查机制，加强政策法规WTO合规性审查，在享受“中国制造2025”政策支持方面，依法给予外资企业同等待遇。加快推进重点产业领域国际化布局。积极落实“一带一路”倡议，推进智能制造、工业互联网、5G、车联网、中小企业、民用航空、核与航天、网络安全等领域国际交流合作。做好禁化武履约、控烟履约工作。
(八)推动全面从严治党向纵深发展，为制造强国网络强国建设提供坚强保障。切实履行管党治党政治责任，进一步加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设。(1)把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。全面落实党中央关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，加强督促检查，确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央、国务院各项决策部署，在工业和信息化系统全面贯彻落实。(2)坚持不懈抓好理论武装。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻习近平总书记制造强国、网络强国战略思想，大兴调查研究之风，增强工作的科学性、预见性和主动性。(3)坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，更加注重突出政治标准。加强干部教育培训，培养专业能力，增强“八项本领”。认真做好新形势下离退休干部工作，提升机关后勤服务保障水平。(4)深入实施“党建强基”工程，以提升组织力为重点，创新组织活动方式，加强基层党组织带头人队伍建设，切实把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持民主集中制，严肃党内政治生活。推进党务公开，扩大党内民主，强化党内监督。(5)加强作风建设，保持反腐败高压态势。修订部党组贯彻落实中央八项规定精神的规章制度，持之以恒抓“四风”整治，拿出过硬措施整治形式主义、官僚主义新表现、旧顽疾。深化政治巡视，发挥巡视利剑作用。深入推进廉政风险防控体系建设，加大审计检查力度，深化预算绩效管理和内部控制。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，严肃问责，紧盯关键少数，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，积极作为，奋力谱写制造强国和网络强国建设新篇章，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
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