近日，上海市软科学研究基地——前沿技术发展研究中心对德国《数字议程(2014—2017)》进行了解读，引起热议。
2014年8月，德国联邦政府出台《数字议程(2014—2017)》，倡导数字化创新驱动经济社会发展，为德国建设成为未来数字强国部署战略方向。上海市软科学研究基地——前沿技术发展研究中心对该议程进行了解读。供参考。
数字创新驱动发展 打造未来数字强国
——德国《数字议程(2014—2017)》解读
数字化是未来经济社会发展的必然趋势。作为德国《高技术战略2020》的十大项目之一，“数字议程”是继“工业4.0”之后德国确保未来发展和竞争力的又一重要举措。目前，信息与通讯产业(ICT)已成为德国的支柱产业，2011 年营业额已达2280 亿欧元，拥有企业8.6万多家，员工超过90 万人，远超机械、汽车等传统工业，是德国重要的就业引擎。在“工业4.0”将信息技术与工业技术深度融合并全面提高企业生产率的前提下，由“数字议程”引领的数字化进程，通过不同层面七个行动领域的全面布局，力争在智能制造与服务、大数据和云计算等领域为德国开辟更多的发展机遇。
一、目标：未来数字强国
在强力部署实施“工业4.0”的背景下提出“数字议程”，一方面，旨在短期内通过挖掘数字化创新潜力促进经济增长和就业，为“工业4.0”体系建设提供长久动力;另一方面，旨在打造一个数字化的未来社会，以期在未来数字化竞争中保障德国持久的竞争力，直指未来欧洲乃至全球的数字强国。
以数字化价值创造，推动数字时代的就业。数字化和互联网为知识流动开辟了新途径，认知过程和创新实践实现了空前的提速。在工业和生产技术方面的传统优势使得德国有机会进一步发展以“工业4.0”为代表的智能化、分布式生产和物流，从而扩展智能化服务，保障长久的增长，实现较高的就业率。
构建高效开放的互联网，推动数字技术的应用。德国联邦政府明确意识到有必要建立覆盖全国的、更高性能的宽带网络，为构建平等的生活环境、实现数字化广泛参与提供良好的基础。
保障信息技术简易、透明和安全的使用。将德国建设成全球数字化最安全的国家之一是其重要目标。唯有保障数字世界的安全性和完整性，才能挖掘数字化转型所带来的经济和社会潜力。
二、发展数字化经济：打造欧洲数字经济龙头
支持并推进经济的数字化。一方面，推进新兴技术的市场化。设立研发计划促进自动化、3D、大数据、云计算和微电子等技术的市场化;开发并推广安全的大数据应用，创新服务对接新的商业模式;强化数字服务的保密性和安全性;制定规范与标准，让传统产业与ICT 实现平滑对接。另一方面，推动重要的市场领域实现数字化。为中小企业建立最佳实践展示中心;支持“智能家居”应用;以信息技术推动电动汽车发展;支持创意经济和媒体经济的数字化转型;以信息技术推动可持续发展，实现环境保护;支持建筑的数字化;为远程医疗修改法律框架;倡导电子医疗行动，强化医疗企业创新活动的联系。同时，制定“智能互联”战略，在教育、能源、医疗、交通和管理等基础领域中借助ICT 获得更多的增长和更高的效率。
支持初创的数字化企业发展。“数字议程”计划整合成熟的和初创的创新型企业，推出面向未来的创新政策，使得德国在全球数字经济中占据领导地位。预计每年新创企业数量将从目前约10000 家增长至约15000 家。设立数字经济咨询小组，大力支持初创企业和创业者，包括：为创业者特别是IT 创业者提供信息和咨询服务，强化德国的创业精神;甄选具有国际竞争力的风险资本和投资人，改善创业者的融资条件;提高创业者和产业的匹配度;为女性创业者提供具有针对性的支持;加强德国的创业者与国际创业机构的联系。
面向数字经济改革政府管理框架。联邦政府旨在开发新的面向未来数字经济的政府管理框架，保护和强化数字时代德国市场经济体制，为创新型服务的开发提供空间，开辟新的商业领域，推动创新，提高竞争力。包括：
(1)通过WLAN 提高移动网络的普及和可用性，关注信息安全并预防网络匿名犯罪;
(2)出台相关法案，为公共WLAN供应商提供司法保障;
(3)严格贯彻反垄断法，以防止垄断阻碍创新与竞争，加强互联网企业对用户信息和数据的保护;
(4)修订法律框架，在经济和社会实现数字化转型中保护知识产权;
(5)促进电子商务中新技术的应用，在交易平台和支付系统保障消费者的信息安全。
探索数字环境下的工作模式。“数字议程”希望打造时间和空间上更具灵活性的工作模式，让工作和生活更好地结合，同时注重员工在新工作模式下的劳动保护和健康保护。
(1)为数字化世界的工作建立社会制度，明确劳动力需求的产生过程，及其对社会保险体系带来的影响;
(2)推广现代化的教育和职业培训，使员工掌握数字化技术;
(3)促进IT 课程和工程课程的整合，让员工和求职者更符合数字化工作的要求，避免未来的人才瓶颈;
(4)积极吸纳外国IT 专业人才，加大对外国执业资格的认证。
推动能源革命和绿色信息技术。“数字议程”认为，能源数化是实现能源革命的基础与前提。而能源数字化需要高效、安全、廉价的通讯基础设施，并建立保障数据安全性和交互性的标准。一方面，将搭建智能电力测量系统，将能源改革项目与“数字议程”相结合。另一方面，减少工作和生活的耗电量。如减少ICT 领域的能源消耗，注重采购绿色ICT 产品，推动绿色IT 市场化等。同时还将推动智能建筑、智能交通、智能生产系统的发展。
三、构建数字化生活：解决数字创新的市场问题
面向未来的数字化社会，需要全体民众的共同参与，从而提升未来数字化消费，构建数字化生活方式。“数字议程”指出，要让全体德国公民都能在数字化的社会中自主生活，以打造未来数字化社会，培育数字创新的需求市场。
扩大与社会团体间的对话。联邦政府将通过多样化的讨论形式，让持不同意见的人士都能发表观点，明确人们的担忧和期望，进而使“数字议程”惠及全球民众。
加强各年龄段民众对数字媒体的掌握能力。
(1)公民既是信息的用户也是生产者，应构建信息平台，提高德国公民对媒体和信息的掌握能力;
(2)为家庭媒体教育提供信息和咨询，更新媒体设备，营造现代化的媒体环境，建立青少年媒体保护制度，让少年儿童和数字媒体共同成长;
(3)为儿童提供适宜其年龄段的有趣的数字内容;
(4)提高老年人对数字媒体的掌握能力，消除他们对数字化及其应用的不信任感。
实现数字化民主参与。数字服务增强了民主空间的对话，并提供过去难以获得的信息。改善公民数字化参与环境，在基层搭建贴近生活的公共参与平台;确立并发展相关国家标准，使得公民拥有平等的获取信息和服务的途径，实现数字媒体的无障碍化。
构建数字化生活方式。
(1)研究如何借助网络应用服务来帮助父母平衡工作与家庭，并确保此类创新型数字服务的安全性和可靠性;
(2)鼓励积极健康的家庭生活，以批判的态度自主利用网络;
(3)在构建数字化生活中促进性别平等。另外，青少年保护、养老服务等公益事业也将进入数字化时代。包括：以数字化方式更好的组织志愿服务活动、开展教育活动以提高公众对公益事业的兴趣等。
四、开展数字化研发：
解决数字创新的动力问题教育、研究、科技、文化和媒体是新型数字化技术应用的核心领域，也是数字化未来持续发展的推动器和保障。其中科技、教育和研究构成数字化转型的三大前提，其共同的任务是开辟新的主题领域，让技术发展引领未来。网络和数字化也为教育和研究提供了信息交流的新模式。
推动科技界的数字化转型。为强化数字信息的可广泛获取性和实用性，将对科技基础设施进行更新与扩建，并加强互联。
(1)出台新的科技数字化战略，推动信息基础设施的更新和发展;
(2)将“信息基础设施理事会”1作为最高级别的协调和咨询机构，支持科技信息基础设施的建设与发展;
(3)以战略性引导项目来促进研究数据库、文件资料以及虚拟研究网络的互联。
附注1： “信息基础设施理事会”于2013 年由德国科学联席会倡议成立，主要在信息基础设施未来发展方面为科技界和政界提供咨询。
保障知识的获取。出台全面的“开放存取战略”，改善公共研究出版物和数据的获取情况，提高获取效率。为充分利用科技、研究和教育的潜力，德国将在保障知识产权的条件下提高版权保护内容的使用效率。
加强数字化知识社会教育。教育体系应让民众更好地适应数字化工作的要求，提高对媒体信息的掌握能力。包括：在公民的终身学习中增加数字媒体的教学内容;应对数字化工作带来的挑战，分析教育培训的认证需求与形式;强化职业教育，增加数字化教育培训工具的使用。
挖掘数字化创新潜力。重视从基础研究到成果转化和利用的完整的价值创造链，挖掘数字创新的潜力。
(1)将“高技术战略2020”打造成跨部门的全面创新战略，为“工业4.0”、信息安全、微电子和智能服务等核心研究项目注入研究动力;
(2)增加对大数据的创新支持，挖掘大数据在经济、科技和医疗领域的潜力，在柏林和德累斯顿建立“大数据竞争力中心”
(3)把高性能计算作为尖端科研的基础;
(4)强化数字化医疗领域的研究。
以研究推动数字化转型。强化数字化进程中的隐私保护，举办跨学科论坛“隐私——数字化世界中的自主生活”。对数字世界的工作模式开展研究，让技术与社会协同发展，如工作能力的提高、工作流程的创新、健康防护理念的催生等。公共研究机构将对网络和数字化中的伦理、法律、经济和参与性等方面开展跨学科研究。同时支持有关数字化发展机遇和风险的科学性分析研究。
打造数字文化大国。在改善数字内容供应商环境的同时，推动文化产品的数字化，提高档案馆、图书馆和博物馆中文化遗产的可访问性。当前数据量爆炸式的增长，为数据保存带来了新挑战。
附注2： 德联邦教研部2014年投资1000 万欧元在柏林和德累斯顿成立两个大数据研究中心，分别由柏林工业大学和德累斯顿工业大学负责建设。
(1)开发相应的技术解决方案，制定文化产品数字化标准，出台相关法律，为知识、信息和文化产品以数字化形式长期保存创造条件;
(2)在获得版权许可的前提下，尽可能允许公开、免费访问数字化文化产品和元数据;
(3)建设“德国数字图书馆”项目。同时修订适用于数字时代的媒体法规，兼顾媒体特性、新技术发展和用户习惯。
五、打造数字化基础：解决数字创新的环境问题
加强数字化基础设施建设。“数字议程”提出，在2018 年之前建成覆盖全国的、下载速度在50M/S 以上的高速宽带网络的目标，并计划进一步扩建数字化基础设施与智能化交通系统。
(1)支持市场驱动型网络建设的框架条件，谋求与民间资本等多方面的合作，依托“数字德国网络联盟”论坛3，鼓励市场广泛投资;
(2)建设农村地区的数字入口，推出“网络扩建特别资助”融资项目以弥补农村地区网络建设资金缺口;
(3)各参与方共同协定频率分配，以提高灵活性，重点支持基于“伽利略导航系统”的公共管理服务应用的开发和创新;
(4)挖掘医疗保健领域的潜力。
提高政府数字创新服务能力。联邦政府全力推进公共管理的数字化转型，为所有公民提供数字化管理服务，并保障信息技术的安全高效，构建一个数据可以便捷、安全获取的社会。
(1)为公民和企业提供具有吸引力的、操作简易且安全的数字化管理服务(包括电子政务、统一电子邮件服务、电子身份识别等);
(2)保障国家IT 自主权和行动力，尽可能降低德国信息技术对全球IT 产业的依赖程度，乃至摆脱依赖;
(3)保障并提高联邦通讯系统的安全性和稳定性。
保障经济和社会的信息安全。系统安全和数据保护是数字化的核心问题。
附注3： “数字德国网络联盟”论坛由德国联邦交通与数字化基础设施部发起，旨在推进德国宽带网络建设。
(1)在网络中为公民和企业提供更多保护，包括开发使用便捷的安全技术，提供安全可靠的基础设施，培养用户的网络安全意识等;
(2)重新确立并保障消费者在数字市场中的自主权，包括建立网络仲裁委员会、设立市场监管员、引入集体诉讼制等;
(3)提高数字化基础设施的可靠性，通过法律手段建立具有普遍约束力的标准体系，倡导使用德国和欧洲生产的IT 产品;
(4)强化联邦信息技术安全局的工作，打击网络犯罪，提供更安全的网络空间。
加强与欧洲和国际的开放合作。
(1)在欧盟相关委员会中积极推广“数字议程”，与欧盟其他成员国定期开展经验交流;
(2)在国际组织中推广“数字议程”，与重点国家积极开展双边或多边的政府间磋商(如与美国开展ICT 对话)，积极参与国际电信联盟的有关决策;
(3)积极参与国际互联网的治理(如参与“信息社会世界峰会”、“联合国互联网管理论坛”等国际会议);
(4)出台“国际网络法”，落实人权保护;
(5)推进数字化创新的国际合作(如以数字化推进非洲战略、推动数字化在伙伴国家中的应用等)。
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