在实施振兴东北老工业基地战略中，辽宁经济迅速崛起，规模以上工业增加值年平均增长20%，销售收入年增长30%，工业的快速发展也拉动和促进了全省包装工业的发展。根据省委、省政府领导同志“把包装产业做强做大”的批示，以及《全国包装行业“十一五”发展规划纲要》和《辽宁省工业经济发展第十一个五年发展规划纲要实施方案》精神，受经委委托，省包装协会在总结“十五”包装行业发展的基础上，编制出《辽宁省包装行业 “十一五”发展规划纲要》征求意见稿(以下简称《纲要》)，正在征求意见中，现就《纲要》基本要点作以下解读。
全省包装工业现状
据统计，全省包装企业有2000多个，2005年实现工业总产值150亿元，占全省GDP的2%。其中规模以上包装企业367个，实现工业总产值69.45亿元，比上年增长30.8%；销售收入67.96亿元，比上年增长28.5%；工业增加值18.53亿元，比上年增长36.7%；利税7.5亿元，比上年增长76.8%；职工人数2.9万人。
(一)主要发展成就
包装工业保持稳步增长。1998年全省包装工业总产值7.8亿元，20几年来翻了四番多。“十五”期间，全省包装工业年平均增长11%，比“九五”期间增长5个百分点。
包装工业为全省经济发展和商品出口做好配套服务。包装工业在满足工业品和消费品提供配套服务的基础上，各类包装产品质量、品种、档次上有明显提高。2005年，纸包装业44亿元，比上年增长21.3%；塑料59亿元，比上年增长20.6%；玻璃包装业3.5亿元，比上年增长4%；金属包装业20亿元，比上年增长7.6%；包装印刷业18亿元，比上年增长11%；包装机械制造业6.4亿元，比上年增长8.6%。
全省产品包装改进成绩斐然，机械、冶金、化工、建材、医药等重要产业的产品包装得到改进，日用消费品、食品、饮料等产品的包装水平明显提高。
包装企业所有制结构调整有了新进展。全省涌现一批有一定经济实力、创新能力强和具有市场竞争力的大中型骨干企业，国有资本退出包装行业的步伐加快。2005年全省包装行业国有企业经济总量占全省包装工业5.18%，同比下降3.72个百分点；民营和三资企业经济总量占全省包装工业58.87%，同比上升2.47个百分点。
包装企业自主创新能力进一步提高。一大批高新技术在全省包装行业中得到了推广和应用，推动了产品的更新换代：
(二)存在的主要问题
发展滞后、不适应全省经济的发展。20多年来，全国包装工业保持高速增长态势，平均增长18%以上，全省包装工业在“十五”期间年增长11%，徘徊在全国14位～15位。
企业规模小、集中度低、技术落后。全省包装行业以中小企业为主，其中小企业占92%以上。全省包装行业中技术装备和产品水平达到国内先进水平的仅有15%，多数企业与国际先进水平落后15年～20年。
产品结构不合理、品种少、档次低。全省包装产品中高档产品不能满足需求，低档产品生产能力过剩，形成恶性竞争。
宏观失控，发展不平衡。由于包装行业的分散性，政府宏观调控能力较弱，出现盲目发展，低水平重复建设严重和地区间发展不平衡。
“十一五”时期包装行业面临的形势及市场需求
(一)面临的形势
十一五”期间，全省经济将持续、快速增长，到2010年工业增长值达到6100亿元，年平均增长13%；销售收入达20，000亿元，年平均增长15%；工业投资累计达到了15，000亿元。包装工业作为配套产业也将有广阔的市场发展空间。
包装新技术、新材料、新设备的广泛应用和人们生活水平和消费能力的不断提高也将拉动包装工业的发展。
国家对包装安全日益重视，也将促进全省包装工业结构调整和产品质量升级和市场的进一步规范，也将激活包装市场。
(二)市场需求
《纲要》中重点分析了全省装备制造、石油化工、冶金、建材、汽车、信息产业(电子)、医药、纺织、轻工等全省重点行业到2010年的经济总量和增长幅度，以及各行业所需包装物市场份额，其总额超过700亿元。
“十一五”时期发展思路
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻科学发展观，按照省委、省政府的部署，坚持以科技为先导，市场为导向，以经济效益为中心，坚持可持续发展道路，大力发展绿色包装产业，满足全省经济发展和人民群众的物质文明需要。
(二)主要目标
工业总产值：到2010年实现280亿，年平均增长13%；
工业增加值：到2010年实现70亿元，年平均增长14%；
销售收入：到2010年实现270亿元，年平均增长13%；
利税：到2010年实现34亿元，年平均增长11%；
科技进步：开发重点新产品100项，建立省级技术中心5个；
固定资产投资：“十一五”期间，实现投资40亿元；
行业结构：培育10大龙头企业和50个重点企业，并予以重点支持。
(三)发展趋势及重点
优先发展包装材料和包装机械。冶金、化工和装备制造业是辽宁的三大优势产业，占全省工业比重的71%。“十一五”期间，全省将有400万吨乙烯，60万吨纸和纸板、4000万吨热扎薄板、中厚板生产能力，其中集装箱板、轻工食品包装镀层板已列入省重点开发项目。充分利用资源和产业优势，通过深加工开发市场紧俏的包装材料。重点开发防锈包装材料，为冶金、有色、军工、汽车和装备制造业服好务，到2010年，全省防锈包装材料产值将达到6亿元。
“十一五”期间，全省包装机械行业的发展也要有所作为，其中注塑机械、药品包装机械、造纸机械、印刷机械等都要有较大的发展。
加快发展纸和塑料包装制品。全省纸和塑料包装分别占包装工业的29%和39%，是包装工业中最重要的两个行业。
1.纸包装中纸箱占80%以上，主要集中在沈阳、大连等沿海地区，全省有生产线100多条，有60多万吨生产能力。“十一五”期间，要合理布局，逐步实现集约化生产，提倡“集中制版，分散制箱”以及提高彩印纸盒的生产能力和档次。
2.塑料包装是辽宁的优势行业，2005年全省塑料制品产量99万吨，其中包装制品28万吨，占塑料制品的28%。“十一五”期间重点开发生产环保型降解塑料、高阻隔包装材料以及功能性包装材料。
稳步发展包装印刷，包装印刷占全省包装工业的12%。，低于全国水平。“十一五”期间，全省包装印刷行业要走基地化、园区化发展模式，兴建包装印刷工业园区。
适度发展金属、玻璃包装。
1.金属包装
金属包装占全省包装工业13%，“十一五”期间，重点提高200L钢桶质量，扩大方便桶、方桶生产能力，增加品种系列；提高二片罐、三片罐的瓶盖产量、质量和市场竞争能力，开发新产品。
2.玻璃包装
玻璃包装占全省包装工业2.3%，发展较缓，但仍有一定的市场需求。“十一五”期间，重点放在节能、降低物耗、加强管理、降低成本以及开发新产品上。
控制发展木制品包装。全省有木制品包装企业近100个，主要服务于机械、电子、化工木制品、农副产品等出口包装。由于木制品包装要消耗大量森林资源，不符合循环经济发展战略。“十一五”期间，要加快代木包装的发展和推广。
建议措施
1.发展规模经济，走集约化、规模化发展道路，重点支持已经初步形成和正在规划和筹建中的10个产业集群和生产基地。
2.进一步加大自主开发和科技创新力度，充分发挥全省科研院所和大专院校科技优势和人才优势，走产、学、研相结合道路，促进科技成果转化。
3.建立绿色包装体系，大力开发新型绿色包装新材料、新技术、新工艺，建立绿色包装评价体系和运行机制，推进清洁生产。
4.建立包装信息服务体系，筹办《辽宁包装网》，为企业提供信息服务平台。
5.加大招商力度，增加资金投入，围绕重点产品和重点改造项目，多渠道筹集资金，争取省政府给予优惠政策。
6.建立健全包装培训体系，加大专业人才培养力度，尽快造就一批高素质的包装科技人才和专业化技工人才。
7.加大宏观调控力度，强化包装行业管理，进一步理顺包装协会机构，明确管理职能，统筹规划，加强包装行业管理，把包装产业做强做大。
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