食品和包装机械行业的低水平重复是指不顾行业发展要求，重复生产那些成本低、工艺水平比较落后、易于制造的机械产品的现象。据有关资料显示，与工业发达国家相比，我国食品和包装机械产品品种缺30%～40%，技术水平落后20—30年。这种低水平重复现象如果不加以控制，会造成低水平、低档次的产品不断生产出来，对资源造成极大浪费；同时大量这类产品充斥市场，供大于求，造成机械市场的混乱，使合法的知识产权得不到有效的保护，阻碍行业产品的不断升级换代和创新，最终阻碍社会经济向前发展。对于目前我国食品和包装机械行业存在的这种现象，中国食品和包装机械工业协会秘书长何南至认为，产生低水平重复生产现象的原因主要有以下5个方面：
一是产学研脱节，脱节造成食品和包装机械行业缺乏坚强的科研力量作后盾，科研创新能力严重不足，机械产品不能得到科技支持，也就只能在低水平上徘徊；
二是低水平产品由于科技含量不高，制造工艺简单，需要的设备简陋，投入资金也比较少，因此起步很容易。一些厂家买来别的厂家生产的机械产品自己进行测绘后，不费太多力气，太多资金，很快就能仿制出来，省掉了开发研制的投入；
三是我国食品和包装机械行业缺乏知识产权意识，对自己开发出来的新产品没有及时申请专利权加以保
护。往往是一个企业某个产品刚刚开发出来投放市场不久，别的企业很快就仿制出来了，同一种设备产品在短时间内有上千家企业同时投放市场，到最后甚至根本找不到谁是该设备产品的开发者；或者开发者即使想追究其他仿制厂家的责任，也由于没有申请知识产权保护最终只好不了了之。
四是我国食品和包装机械产品的更新换代速度太慢，完全赶不上低水平重复生产的速度。许多的企业忙着就现有产品扩大市场，忙着仿制和抄袭他人的设备产品，根本不去考虑机械产品如何升级换代，如何实现技术创新。
五是除了一些大企业比较注重品牌以外，相当一部分食品和包装机械生产企业没有晶牌意识。企业自己生产出来的机械产品连个注册商标都没有，产品上只标明”XX机XX机械厂生产”这类的字样。低水平重复影响行业发展关于目前我国食品和包装机械行业低水平重复的情况，何南至说，具体准确的数据目前还没有统计，行业内目前大约有1/4的企业存在低水平重复生产现象，大约有1000多家企业在低水平重复生产。对于低水平重复生产比较突出的产品，何南至举出了一些：技术比较初级的自动封口机仅温州一地就有100多家；工艺简单的
打码机仍有企业在生产，热打码机生产目前已经被国家取消；采用电加热的烙饼机已经非常原始，但生产厂家依然不少；炸油条机尽管存在油的过滤和换油的问题，但由于在农村和小城镇还有市场，仍然有厂家在生产；灌装、压盖机械也还有一些初级产品仍有生产；比较初级的压面机生产也在继续。据有关方面资料介绍，我国食品机械主要产品技术水平达到上个世纪70年代国际水平的约占60%，达到上个世纪80年代国际水平的约占20%，达到上个世纪90年代初国际水平的约占5%，其余产品为上个世纪60年代或以前的水平。
何南至认为，我国其他一些行业都不同程度地存在低水平重复生产现象，但在食品和包装机械行业这种现象比较突出，因为食品和包装机械行业起步晚，行业发展中存在许多不成熟、不完善的地方。这些低水平机械产品成本比较低，工艺简单，还有少量已经是上个世纪40～50年代的落后产品。何南至说，不少厂家十多年甚至几十年一直就做着这样的低水平产品，虽然市场上重复生产的同类低水平产品很多，利润越来越薄，厂家也认识到没有多大的利润可图，但刨除成本，几个人的饭碗问题还基本能够解决；不少这样的厂家根本就不思进取，不想去做大做强。如果要这样的厂家转产其他产品也是很困难的，一无技术二无资金。何南至说，这些低水平机械产品对我国国内食品和包装机械产品市场影响比较大。那些档次比较高、技术含量大的机械产品由于成本较高，价格相对较贵，在市场上和那些低水平机械产品的低价位相比处于一定的劣势，好产品反而竞争不过低水平产品，这样的市场环境如果长期不能得到改善，将不利于整个行业产品的升级换代．另外，这些低水平机械产品一般只适用于小规模生产，投资成本低，给食品生产者制造假冒伪劣创造了条件。一批批的假冒伪劣食品和饮料就从这些性能低、寿命短、稳定性和可靠性差的机械上源源不断地流人市场，给消费市场带来不小的隐患。比如一些比较初级的灌装、压盖机械卫生条件无法保证，根本不能实现乳晶饮料的前杀菌或者无菌处理，制造出来的乳制品和饮料保质期达不到应有的要求，甚至刚生产出来就没有达到有关卫生要求，不能饮用。但这些乳晶饮料基本上占领了我国广大收入较低的中西部地区的小城镇和农村市场，并且因为价格低廉而受到低收入者的欢迎，对人们的健康安全构成了潜在的危害。
怎样认识和对待低水平重复？何南至认为，对低水平重复的现象需要正确认识和对待，不能采取”一棍子打死”的态度。因为从一方面看，低水平重复的产品由于价格低廉，还有它生存的市场空间，对于促进那些缺少资金和技术的地区农产晶的深加工还能发挥一定作用。而且从另一方面看，还可以以低廉的价格占领国际市场上低档机械产品市场，实现一定的出口创汇。要想通过政府强制手段来淘汰它是不现实的。
何南至认为，低水平重复如果对行业的发展，对行业产品的升级换代和创新已经构成了阻碍，那是应该想办法来解决的。但只能通过市场调节和加强对它的下游产业-食品工业的监管力度来实现自然的淘汰。也就是说，如果国家和消费者对食品的要求提高了，自然就会对食品工业提出更高的要求，而食品工业又会对食品和包装机械行业提出更高的要求，从而促使机械行业不断升级换代和创新，自然压缩低水平重复产品的市场生存空间甚至逐步淘汰。
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